Установленные Законом изменения, прежде всего, направлены на соблюдение требований конкурентности при отчуждении объектов коммунального обеспечения, закрепленных на ограниченных вещных правах за государственными и муниципальными предприятиями. Для достижения этой цели Закон конкретизировал процедуры приобретения объектов коммунального обеспечения и прямо предусмотрел необходимость проведения торгов.

Как отмечено в заключениях профильных комитетов ГД РФ на законопроект, реализация положений Закона исключит случаи отчуждения прав на объекты ЖКХ конкретному лицу без соблюдения конкурентных процедур и установления обязательных эксплуатационных и инвестиционных обязательств в отношении такого имущества.

Введенные Законом изменения объясняются в том числе тем, что нормы Федерального закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» по общему правилу не применяются при отчуждении имущества, закрепленного на ограниченных вещных правах за государственными и муниципальными предприятиями [1].

I

Одним из значимых изменений стало расширение перечня приватизируемого имущества – так, предыдущая редакция п. 1.2 ст. 30 ФЗ от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – «Закон о приватизации») указывала на невозможность приватизации объектов электросетевого хозяйства, источников тепловой энергии, тепловых сетей, централизованных систем горячего водоснабжения и (или) отдельных объектов таких систем, не являющихся основными производственными фондами унитарного мероприятия. Однако новая редакция закона отменила такое ограничение и допустила приватизацию указанных объектов.

Другие изменения вносят в специальные законы нормы, уже содержащиеся в Законе о приватизации, и иногда дополняют их.

II

Второй блок нововведений внес изменения в ФЗ от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее – «Закон о ГУП / МУП») и в ФЗ от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – «Закон о защите конкуренции»). В законах обозначаются особенности процедур:

• Приобретения источников тепловой энергии, тепловых сетей, централизованных систем горячего водоснабжения и отдельных объектов таких систем (далее – «объектов коммунального обеспечения»), закрепленных на праве хозяйственного ведения за государственными или муниципальными предприятиями (далее – «ГУП / МУП») либо на праве оперативного управления за казенными предприятиями (далее – «закрепленные на ограниченных вещных правах за публичными лицами»); и

• Приобретения объектов коммунального обеспечения у хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля участия РФ и (или) субъекта РФ, и (или) муниципального образования превышает 50% (далее – «общества с мажоритарным публичным участием»).

Главным нововведением является введение конкурсной процедуры – приобретение объектов коммунального обеспечения осуществляется по результатам проведения конкурсов и аукционов (п. 1 ст. 19.1 Закона о ГУП / МУП, ч. 2 ст. 17.2 Закона о защите конкуренции), за исключениями, предусмотренными ч. 2 ст. 17.2 Закона о защите конкуренции [2].

Приобретателями объектов коммунального обеспечения, закрепленных на ограниченных вещных правах за публичными лицами, могут быть любые физические лица, а также юридические лица (далее – «ЮЛ»), за исключением (п. 9 ст. 19.1 Закона о ГУП / МУП):

• ГУП / МУП, государственных и муниципальных учреждений;

• ЮЛ, в уставном капитале которых доля РФ, субъектов РФ и муниципальных образований превышает 25%;

• ЮЛ:

- Местом регистрации которых является государство или территория, включенные в перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны); и

- Которые не осуществляют раскрытие и предоставление информации о своих выгодоприобретателях, бенефициарных владельцах и контролирующих лицах в порядке, установленном Правительством РФ. Поскольку такого порядка нет, это означает запрет на приватизацию объектов энергетики и водоснабжения любым организациям из вышеуказанного перечня.

В случае, если впоследствии будет установлено, что приобретатель объектов коммунального обеспечения, закрепленных на ограниченных вещных правах за публичными лицами, не имел законного права на его приобретение, сделка по приобретению является ничтожной (п. 12 ст. 19.1 Закона о ГУП / МУП).

Для участия в конкурсе необходимо внести задаток (п. 23 ст. 19.1 Закона о ГУП / МУП; ч. 23 ст. 17.2 Закона о защите конкуренции).

Конкурс и торги являются открытыми по составу участников (п. 19 ст. 19.1 Закона о ГУП / МУП; ч. 18 ст. 17.2 Закона о защите конкуренции). В случае принятия в конкурсе участия только одним участником он признается несостоявшимся (п. 21 ст. 19.1 Закона о ГУП / МУП; ч. 21 ст. 17.2 Закона о защите конкуренции).

Закон устанавливает закрытый перечень оснований для недопуска к участию в конкурсе (п. п. 25, 26 ст. 19.1 Закона о ГУП / МУП; ч. ч. 25, 26 ст. 17.2 Закона о защите конкуренции):

• Представленные для участия в конкурсе документы не подтверждают право претендента быть покупателем (специальное основание для процедуры приобретения объектов коммунального обеспечения, закрепленных на ограниченных вещных правах за публичными лицами (пп. 1 п. 25 ст. 19.1 Закона о ГУП / МУП));

• Представлены не все необходимые для участия в конкурсе документы;

• Заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление своих действий; и

• Не подтверждено поступление задатка, необходимого для участия в конкурсе.

По итогам конкурса с победителем конкурса заключается договор, который обязательно должен устанавливать (п. 35 ст. 19.1 Закона о ГУП / МУП; ч. 35 ст. 17.2 Закона о защите конкуренции):

Обязательства по строительству, реконструкции и (или) модернизации (далее – «инвестиционные обязательства»), обязательства по эксплуатации (далее – «эксплуатационные обязательства»), формы, сроки и порядок их выполнения;

• Порядок подтверждения победителем конкурса выполнения условий конкурса;

• Порядок осуществления контроля за выполнением победителем конкурса условий конкурса;

• Неустойка за невыполнение победителем конкурса условий такого договора или ненадлежащее их выполнение; и

• Иные определяемые по соглашению сторон условия.

Внесение изменений и дополнений в условия конкурса и обязательства его победителя после заключения договора не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст. 451 ГК РФ (п. 37 ст. 19.1 Закона о ГУП / МУП; ч. 37 ст. 17.2 Закона о защите конкуренции).

Объекты коммунального обеспечения, закрепленные на ограниченных вещных правах за публичными лицами, отчуждаются при условии их обременения инвестиционными обязательствами и эксплуатационными обязательствами (п. 38 ст. 19.1 Закона о ГУП / МУП).

Условием эксплуатационных обязательств в отношении объектов коммунального обеспечения является обязанность (п. 40 ст. 19.1 Закона о ГУП / МУП; ч. 39 ст. 17.2 Закона о защите конкуренции):

• Поставлять потребителям и абонентам товары, оказывать услуги по регулируемым ценам (тарифам) в соответствии с НПА РФ (в случае осуществления государственного регулирования соответствующих цен (тарифов)); и

• Обеспечивать возможность получения потребителями и абонентами соответствующих товаров, услуг, за исключением случаев, если прекращение или приостановление предоставления потребителям и абонентам соответствующих товаров, работ и услуг предусмотрено НПА РФ.

Условия инвестиционных обязательств определяются инвестиционными программами (п. 41 ст. 19.1 Закона о ГУП / МУП; ч. 40 ст. 17.2 Закона о защите конкуренции).

Инвестиционные и эксплуатационные обязательства сохраняются в отношении объектов коммунального обеспечения в случае перехода права собственности на него к другому лицу (п. 47 ст. 19.1 Закона о ГУП / МУП; ч. 38 ст. 17.2 Закона о защите конкуренции).

Также в Законе о ГУП / МУП содержится несколько особенностей регулирования, которые отсутствуют в Законе о защите конкуренции:

• Превышение предельных сроков исполнения инвестиционных обязательств является существенным нарушением (п. 42 ст. 19.1 Закона о ГУП / МУП); и

• Эксплуатационные обязательства должны предусматривать максимальный период прекращения поставок потребителям и абонентам соответствующих товаров, оказания услуг и допустимый объем непредоставления соответствующих товаров, услуг, превышение которых является существенным нарушением эксплуатационных обязательств (п. 43 ст. 19.1 Закона о ГУП / МУП).

Нововведения касаются не только перехода права собственности, но и заключения отдельных договоров.

Заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении источников тепловой энергии, в т.ч. функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, тепловых сетей, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, принадлежащих на праве собственности обществам с мажоритарным публичным участием, осуществляется на основании общих норм об особенностях порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества (абз. 1 ч. 1, ч. ч. 5-11 ст. 17 Закона о защите конкуренции), за некоторыми исключениями, предусмотренными ч. 1 ст. 17.2 Закона о защите конкуренции [3].

III

Также нововведения внесли изменения в ФЗ от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – «Закон о теплоснабжении») и в ФЗ от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – «Закон о водоснабжении»).

Государственная регистрация ограничений (обременений) права собственности на объекты коммунального обеспечения, являющиеся недвижимым имуществом, в виде инвестиционных обязательств и эксплуатационных обязательств, осуществляется одновременно с государственной регистрацией права собственности на данное имущество (ч. 1 ст. 28.6 Закона о теплоснабжении; ч. 1 ст. 28.7 Закона о теплоснабжении; ч. 1 ст. 41.5 Закона о водоснабжении; ч. 1 ст. 41.6 Закона о водоснабжении).

В случае существенного нарушения инвестиционного обязательства и (или) эксплуатационного обязательства собственником и (или) законным владельцем объектов коммунального обеспечения орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления вправе обратиться в суд с иском об изъятии посредством выкупа объекта коммунального обеспечения, стоимость которого определяется по результатам проведения оценки такого имущества за вычетом убытков, причиненных потребителям вследствие существенного нарушения инвестиционного обязательства и (или) эксплуатационного обязательства (ч. 4 ст. 28.6 Закона о теплоснабжении; ч. 2 ст. 28.7 Закона о теплоснабжении; ч. 4 ст. 41.5 Закона о водоснабжении; ч. 2 ст. 41.6 Закона о водоснабжении).

[1] пп. 9 п. 2 ст. 3 Закона о приватизации.

[2] В качестве исключения предусмотрены процедуры отчуждения объектов коммунального значения на основании международных договоров РФ, актов Президента РФ и Правительства РФ и т.д.

[3] В частности, в отношении предоставления на основании международных договоров РФ, актов Президента РФ и Правительства РФ и т.д.