Установленные Законом изменения, прежде всего, направлены на соблюдение требований конкурентности при отчуждении объектов коммунального обеспечения, закрепленных на ограниченных вещных правах за государственными и муниципальными предприятиями. Для достижения этой цели Закон конкретизировал процедуры приобретения объектов коммунального обеспечения и прямо предусмотрел необходимость проведения торгов.

Как отмечено в заключениях профильных комитетов ГД РФ на законопроект, реализация положений Закона исключит случаи отчуждения прав на объекты ЖКХ конкретному лицу без соблюдения конкурентных процедур и установления обязательных эксплуатационных и инвестиционных обязательств в отношении такого имущества.

Введенные Законом изменения объясняются в том числе тем, что нормы Федерального закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» по общему правилу не применяются при отчуждении имущества, закрепленного на ограниченных вещных правах за государственными и муниципальными предприятиями [1].

I

Одним из значимых изменений стало расширение перечня приватизируемого имущества – так, предыдущая редакция п. 1.2 ст. 30 ФЗ от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – «Закон о приватизации») указывала на невозможность приватизации объектов электросетевого хозяйства, источников тепловой энергии, тепловых сетей, централизованных систем горячего водоснабжения и (или) отдельных объектов таких систем, не являющихся основными производственными фондами унитарного мероприятия. Однако новая редакция закона отменила такое ограничение и допустила приватизацию указанных объектов.

Другие изменения вносят в специальные законы нормы, уже содержащиеся в Законе о приватизации, и иногда дополняют их.

II

Второй блок нововведений внес изменения в ФЗ от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее – «Закон о ГУП / МУП») и в ФЗ от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – «Закон о защите конкуренции»). В законах обозначаются особенности процедур:

• Приобретения источников тепловой энергии, тепловых сетей, централизованных систем горячего водоснабжения и отдельных объектов таких систем (далее – «объектов коммунального обеспечения»), закрепленных на праве хозяйственного ведения за государственными или муниципальными предприятиями (далее – «ГУП / МУП») либо на праве оперативного управления за казенными предприятиями (далее – «закрепленные на ограниченных вещных правах за ГУП / МУП / КП»);

• Приобретения объектов коммунального обеспечения у хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля участия РФ и (или) субъекта РФ, и (или) муниципального образования превышает 50% (далее – «общества с мажоритарным публичным участием»).

Главным нововведением является введение конкурсной процедуры – приобретение объектов коммунального обеспечения осуществляется по результатам проведения конкурсов и аукционов (п. 1 ст. 19.1 Закона о ГУП / МУП, ч. 2 ст. 17.2 Закона о защите конкуренции), за исключениями, предусмотренными ч. 2 ст. 17.2 Закона о защите конкуренции [2].

Приобретателями объектов коммунального обеспечения, закрепленных на ограниченных вещных правах за ГУП / МУП / КП, могут быть любые физические лица, а также юридические лица (далее – «ЮЛ»), за исключением (п. 9 ст. 19.1 Закона о ГУП / МУП (п. 9 ст. 19.1 Закона о ГУП / МУП):

• ГУП / МУП, государственных и муниципальных учреждений;

• ЮЛ, в уставном капитале которых доля РФ, субъектов РФ и муниципальных образований превышает 25%;

• ЮЛ:

- Местом регистрации которых является государство или территория, включенные в перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны); и

- Которые не осуществляют раскрытие и предоставление информации о своих выгодоприобретателях, бенефициарных владельцах и контролирующих лицах в порядке, установленном Правительством РФ. Поскольку такого порядка нет, это означает запрет на приватизацию объектов энергетики и водоснабжения любым организациям из вышеуказанного перечня.

В случае, если впоследствии будет установлено, что приобретатель объектов коммунального обеспечения, закрепленных на ограниченных вещных правах за ГУП / МУП / КП, не имел законного права на его приобретение, сделка по приобретению является ничтожной (п. 12 ст. 19.1 Закона о ГУП / МУП).

Для участия в конкурсе необходимо внести задаток (п. 23 ст. 19.1 Закона о ГУП / МУП; ч. 23 ст. 17.2 Закона о защите конкуренции).

Конкурс и торги являются открытыми по составу участников (п. 19 ст. 19.1 Закона о ГУП / МУП; ч. 18 ст. 17.2 Закона о защите конкуренции). В случае принятия в конкурсе участия только одним участником он признается несостоявшимся (п. 21 ст. 19.1 Закона о ГУП / МУП; ч. 21 ст. 17.2 Закона о защите конкуренции).

Закон устанавливает закрытый перечень оснований для недопуска к участию в конкурсе (п. п. 25, 26 ст. 19.1 Закона о ГУП / МУП; ч. ч. 25, 26 ст. 17.2 Закона о защите конкуренции):

• Представленные для участия в конкурсе документы не подтверждают право претендента быть покупателем (специальное основание для процедуры приобретения объектов коммунального обеспечения, закрепленных на ограниченных вещных правах за ГУП / МУП / КП (пп. 1 п. 25 ст. 19.1 Закона о ГУП / МУП));

• Представлены не все необходимые для участия в конкурсе документы;

• Заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление своих действий; и

• Не подтверждено поступление задатка, необходимого для участия в конкурсе.

По итогам конкурса с победителем конкурса заключается договор, который обязательно должен устанавливать (п. 35 ст. 19.1 Закона о ГУП / МУП; ч. 35 ст. 17.2 Закона о защите конкуренции):

Обязательства по строительству, реконструкции и (или) модернизации (далее – «инвестиционные обязательства»), обязательства по эксплуатации (далее – «эксплуатационные обязательства»), формы, сроки и порядок их выполнения;

• Порядок подтверждения победителем конкурса выполнения условий конкурса;

• Порядок осуществления контроля за выполнением победителем конкурса условий конкурса;

• Неустойка за невыполнение победителем конкурса условий такого договора или ненадлежащее их выполнение; и

• Иные определяемые по соглашению сторон условия.

Внесение изменений и дополнений в условия конкурса и обязательства его победителя после заключения договора не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст. 451 ГК РФ (п. 37 ст. 19.1 Закона о ГУП / МУП; ч. 37 ст. 17.2 Закона о защите конкуренции).

Объекты коммунального обеспечения, закрепленные на ограниченных вещных правах за ГУП / МУП / КП, отчуждаются при условии их обременения инвестиционными обязательствами и эксплуатационными обязательствами (п. 38 ст. 19.1 Закона о ГУП / МУП).

Условием эксплуатационных обязательств в отношении объектов коммунального обеспечения является обязанность (п. 40 ст. 19.1 Закона о ГУП / МУП; ч. 39 ст. 17.2 Закона о защите конкуренции):

• Поставлять потребителям и абонентам товары, оказывать услуги по регулируемым ценам (тарифам) в соответствии с НПА РФ (в случае осуществления государственного регулирования соответствующих цен (тарифов)); и

• Обеспечивать возможность получения потребителями и абонентами соответствующих товаров, услуг, за исключением случаев, если прекращение или приостановление предоставления потребителям и абонентам соответствующих товаров, работ и услуг предусмотрено НПА РФ.

Условия инвестиционных обязательств определяются инвестиционными программами (п. 41 ст. 19.1 Закона о ГУП / МУП; ч. 40 ст. 17.2 Закона о защите конкуренции).

Инвестиционные и эксплуатационные обязательства сохраняются в отношении объектов коммунального обеспечения в случае перехода права собственности на него к другому лицу (п. 47 ст. 19.1 Закона о ГУП / МУП; ч. 38 ст. 17.2 Закона о защите конкуренции).

Также в Законе о ГУП / МУП содержится несколько особенностей регулирования, которые отсутствуют в Законе о защите конкуренции:

• Превышение предельных сроков исполнения инвестиционных обязательств является существенным нарушением (п. 42 ст. 19.1 Закона о ГУП / МУП); и

• Эксплуатационные обязательства должны предусматривать максимальный период прекращения поставок потребителям и абонентам соответствующих товаров, оказания услуг и допустимый объем непредоставления соответствующих товаров, услуг, превышение которых является существенным нарушением эксплуатационных обязательств (п. 43 ст. 19.1 Закона о ГУП / МУП).

Нововведения касаются не только перехода права собственности, но и заключения отдельных договоров.

Заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении источников тепловой энергии, в т.ч. функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, тепловых сетей, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, принадлежащих на праве собственности обществам с мажоритарным публичным участием, осуществляется на основании общих норм об особенностях порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества (абз. 1 ч. 1, ч. ч. 5-11 ст. 17 Закона о защите конкуренции), за некоторыми исключениями, предусмотренными ч. 1 ст. 17.2 Закона о защите конкуренции [3].

III

Также нововведения внесли изменения в ФЗ от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – «Закон о теплоснабжении») и в ФЗ от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – «Закон о водоснабжении»).

Государственная регистрация ограничений (обременений) права собственности на объекты коммунального обеспечения, являющиеся недвижимым имуществом, в виде инвестиционных обязательств и эксплуатационных обязательств, осуществляется одновременно с государственной регистрацией права собственности на данное имущество (ч. 1 ст. 28.6 Закона о теплоснабжении; ч. 1 ст. 28.7 Закона о теплоснабжении; ч. 1 ст. 41.5 Закона о водоснабжении; ч. 1 ст. 41.6 Закона о водоснабжении).

В случае существенного нарушения инвестиционного обязательства и (или) эксплуатационного обязательства собственником и (или) законным владельцем объектов коммунального обеспечения орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления вправе обратиться в суд с иском об изъятии посредством выкупа объекта коммунального обеспечения, стоимость которого определяется по результатам проведения оценки такого имущества за вычетом убытков, причиненных потребителям вследствие существенного нарушения инвестиционного обязательства и (или) эксплуатационного обязательства (ч. 4 ст. 28.6 Закона о теплоснабжении; ч. 2 ст. 28.7 Закона о теплоснабжении; ч. 4 ст. 41.5 Закона о водоснабжении; ч. 2 ст. 41.6 Закона о водоснабжении).

[1] пп. 9 п. 2 ст. 3 Закона о приватизации.

[2] В качестве исключения предусмотрены процедуры отчуждения объектов коммунального значения на основании международных договоров РФ, актов Президента РФ и Правительства РФ и т.д.

[3] В частности, в отношении предоставления на основании международных договоров РФ, актов Президента РФ и Правительства РФ и т.д.